Я правильно понимаю, что контрольная дата "контролирует" только добавление или удаление операций в инструкции, но не изменение норм? Т.е. если с определенной датой добавить работу - то до даты работы не будет, а после будет. А вот если с датой изменить норму для работы, то вне зависимости от этой даты норма всегда будет другой? Так?

Хоть давно плотно с ТОРО и не работаю, но похоже, что так. Если ты хочешь контролировать все изменения ТК то используй службу изменений.